Что делать?
18 апреля 2019 г.
Может ли Литва быть для нас примером?
23 ИЮЛЯ 2018, ПЕТР ФИЛИППОВ

ТАСС

Главное отличие постсоветской Литвы от постсоветской России в том, что в менталитете литовцев нет поклонения царю-президенту, пусть даже всенародно избранному. Демократия на европейский манер, где органы власти подконтрольны гражданскому обществу, большинство считает желанной формой государственного устройства. В Литве есть реальная политическая конкуренция партий, разделение властей, независимый суд и широкие полномочия парламента. Этим она отличается от авторитарного режима, установившегося в России, от абсолютной власти президента и бутафорских институтов нашей «демократии».

Впрочем, по мнению самих литовцев, их политическая грамотность и гражданская активность оставляет желать лучшего. Членами партий становятся лишь 5% взрослого населения. Это больше, чем в России, но меньше, чем в странах Западной Европы. Сейм Литвы, по оценкам местных юристов и политологов, мог бы быть более эффективным. Хотя его и не сравнить с парламентами России и среднеазиатских постсоветских республик, было бы преувеличением утверждать, что он всегда отражает интересы широких масс.

Например, многие полагают, что Сейм, приняв закон, который ввел потолок обязательных пенсионных отчислений, действовал в интересах состоятельных людей. И наоборот, неправильно отклонил законопроект о специальных прокурорах, которые должны были вести дела о политической коррупции в высших эшелонах власти. Видимо сказались личные интересы депутатов. По мнению министра юстиции Милды Вайнюте, этот закон позволил бы расследовать дела, в которых подозреваются представители государственной и муниципальной властей, имеющие иммунитет от уголовного преследования и судебных разбирательств. Он существенно улучшил бы нормативно-правовое регулирование в сфере защиты общественных интересов. Будут ли в Литве создана правовая система, блокирующая возможные противозаконные действия высокопоставленных представителей власти, покажет будущее.

Вместе с тем, есть разительное отличие в поведении российской и литовской элит. Если российские олигархи (бизнесмены, связанные с властью, и чиновники, вошедшие с ними в долю) формируют капиталы на Родине, а жить предпочитают в Европе, вывозят туда семьи и миллиарды, то обвинять в этом литовских чиновниках и богачей трудно. Возможно, и среди них есть случаи содействия этой новой форме колониализма, но нет системности.

Жители Литвы сегодня больше доверяют судам, чем 15 лет назад. Страна все больше отвечает требованиям верховенства права и равенства граждан перед законом. Немыслимо, чтобы литовский суд осудил Олега Сенцова на 20 лет по сфабрикованному обвинению. Судьи после вступления в должность работают 6 лет, затем после оценки их деятельности Советом судей они уже несменяемы до выхода на пенсию. Системы отбора судей по степени их лояльности власти, как в России, отсутствует.

Могут ли высокопоставленные чиновники влиять на решения судей? Средства массовой информации в Литве свободны. На страницах даже оппозиционных изданий не удается найти статьи, описывающие случаи подчинения судей указаниям исполнительной власти. Впрочем, один из адвокатов, с которым я беседовал на эту тему, заподозрил в таком решении Арбитражный суд.

В Литве, в отличие от России, реально налажена цифровая технология обеспечения судопроизводства. Все уголовные и гражданские процессы записываются на камеру и доступны адвокатам и гражданам. После заседания суда предоставляются файлы и электронные копии документов. Нет широко распространенного в России традиционного ручного стенографирования судебного процесса (с пропусками нежелательных высказываний). Большинство гражданских дел представлены только в электронной форме. Для стимулирования подачи исходных документов в такой форме судебная пошлина снижена на 25%.

Для любой страны чрезвычайно важна проблема коррупции. Ведь уровень жизни тесно связан с культурой и ментальностью ее жителей, с тем, считают ли они неизбежными и естественными взятки, откаты, распил бюджетных средств. Коррупция приводит к тому, что средства, предназначенные для развития инфраструктуры или медицинского обслуживания, оседают на счетах казнокрадов. Люди это, в принципе, понимают. Но когда дело доходит до них, личные интересы, реализуемые с помощью взятки или отката, порою берут верх. В мире мало стран, где брать и давать взятки считается ненормальным, неестественным и неприличным. Согласно исследованиям Ernst & Young, (DELFI.lt 25.04. 2018), в Литве о фактах коррупции сожалеют 24% жителей, гораздо больше волнуют людей затрагивающие их лично изменения в законодательстве (68%), террористические атаки (40%) и геополитические риски (32%).

Многие жители Литвы склонны считать, что, если дать взятку полицейскому, то проблема разрешится. Тем более что в Литве, в отличие от США и Грузии, отсутствует коллективная ответственность полицейского наряда за допущенное правонарушение. «Хотя взяточничество в полиции представляет собой мелкую форму коррупции, но общее понимание верховенства права от такой коррупции очень страдает», – заявил представитель Департамента полиции Донатас Малашкявичюс. А член Антикоррупционной комиссии Арвидас Анушаускас отметил: «Более половины жителей страны утверждают, что они против коррупции, и в то же время признаются, что, если бы им предложили взятку, они бы взяли. Особенно беспокоит то, что граждане в возрасте до 35 лет более склоны оправдывать мошенничество для сохранения бизнеса или достижения своих целей».

Впрочем, опросы «Евробарометра» свидетельствуют, что за последние годы сократилось количество случаев, когда жители Литвы лично сталкивались с коррупцией. «Уровень коррупции падает», – отмечает Сергей Муравьв, председатель литовского отделения Transparency International (25.01.2018. – http://www.kurier.lt/). У людей формируется логика налогоплательщика: почему я должен дополнительно платить за государственные услуги, если честно плачу налоги?

Изменились и отношения граждан с дорожной полицией. Три года назад 25% опрошенных водителей признавались, что пытались дать взятку дорожному полицейскому, то сегодня – лишь 6%. В Литве, как в США, стало нормой сообщать полиции по мобильному телефону, что водитель такой-то машины нарушил ПДД или оставил ее там, где остановка запрещена.

ТАСС

Все большее значение для литовских политиков и чиновников значит их репутация. Если о них опубликованы разоблачительные статьи, то они не смогут сохранить должность и статус. Этим Литва радикально отличается от России, где обнародование сведений о роскошных особняках, гигантских яхтах, самолетах в собственности семьи министра мало кого возмущают. Мол, «большим чиновникам брать по чину положено». В Литве все чаще политики уходят в отставку лишь потому, что не смогли объяснить происхождение своего имущества или факты из своей деятельности. Парламентарии, по примеру Конгресса США, представляют публике подробные отчеты обо всех своих встречах и обсуждаемых на них вопросах. Это позволяет не только сохранить авторитет, но и сделать более прозрачной процедуру разработки и принятия законов. 

Важной проблемой для Литвы остается коррупция на региональном уровне, в местном самоуправлении – циничная, открытая, агрессивная. Там в ходу откаты, связанные с публичными закупками. На местном уровне нередко сформировались «коррупционные болота», попав в которые граждане теряют надежду на справедливое решение своих проблем, веру в закон. Давно замечено, что местные и родственные связи стимулируют коррупционные отношения. Примером может служить казнокрадство родственников президента Киргизии Аскара Акаева, так и близких сменившего его в ходе бархатной революции президента Курманбека Бакиева. Запачкан родственной коррупцией и бывший президент Армении Серж Саргсян.

И все же в Литве борьба с коррупцией — не бутафория. Там сознают, что суть демократии – не только выборы в парламент и органы самоуправления, но и постоянный контроль «снизу» за их деятельностью. Без такого контроля корыстные инстинкты, присущие любому представителю рода человеческого, могут взять верх. Для того чтобы понять, насколько «верхи» подконтрольны «низам», надо оценить реальные права граждан.

Приняты законы, обеспечившие широкий доступ граждан к информации органов власти. Президент Литвы Даля Грибаускайте (фото внизу) подписала закон, согласно которому сотрудники государственного аппарата должны предоставлять информацию о своем имуществе и имуществе членов семьи. Содержание деклараций доступно гражданам, нет и запрета на журналистские расследования, как в России. Действует Директива ЕС по борьбе с отмыванием преступно нажитых доходов. Если вкладчик, на чей счет пришел перевод, не в состоянии объяснить происхождение денег, то банк блокирует счет, и вкладчиком занимается прокуратура. Однако данные об имуществе и богатстве простых литовцев, в отличие от Швеции, налоговиками гласности не предаются,

ZUMA/TASS

В Литве принят закон о государственной защите информантов. Гражданин, сообщивший в правоохранительные органы о казнокрадстве или иной неправомерной деятельности должностных лиц, о правонарушениях своих сограждан, делает благое дело, помогает формировать правовое общество. Но он может стать объектом мести со стороны мошенников и коррупционеров, как произошло с главным бухгалтером Каунасского СИЗО Расой Казенене. Теперь по закону информанты будут защищены, более того, и им будет выплачиваться премия.

Перечень статей УК Литвы, по которым гражданин вправе выполнять роль прокурора и обвинять кого-то сам или с помощью адвоката в совершении уголовного преступления, значительно шире, чем в России (у нас такое право ограничено причинением легкого вреда здоровью, ст. 115 УПК РФ, и нанесением побоев, ст. 116 УПК РФ). Сама возможность частного обвинения создает для государственных прокуроров конкуренцию, способствует преодолению инертности правоохранительных органов. Хотя в рамках частного обвинения возбуждается мало уголовных дел. Но их мало и в США, и в Канаде. Там граждане считают, что выгоднее вчинять гражданские иски в защиту интересов группы или неопределенного круга лиц.

Но Литва пока не заимствовала полезный институт подобных исков, который все шире применяется в мире. Впрочем, согласно ст. 96 ГПК Литвы, не только прокурор, государственные и муниципальные органы власти, но физические и юридические лица могут вчинить иск о защите общественных интересов. Если иск связан с правами других физических или юридических лиц, то они участвуют в процессе в качестве соистцов или третьих лиц. Если же суд признает необходимым участие в процессе органов власти, то оно обязательно. А вот премия истцу за гражданскую активность за счет проигравшего ответчика, как это предусмотрено законами США или Канады, в Литве не выплачивается. Жаль, надо стимулировать людей бороться за общие интересы.

 Все больше внимания в Литве уделяется политической коррупции, связанной с лоббизмом, бизнесом, с политиками, стремящимися протолкнуть заказные законопроекты. Именно из-за таких коррупционных сделок страна теряет больше всего ресурсов.

В Вильнюсском окружном суде рассматривается дело о политической коррупции, в котором фигурирует концерн MG Baltic. Парламентское расследование вскрыло его незаконное влияние на политические процессы и решения чиновников. Департамент государственной безопасности Литвы представил Комитету по национальной безопасности и обороне доклад о влиянии MG Baltic на государственные и правоохранительные структуры. В нем приведены сведения о том, как концерн пытался воздействовать на чиновников ради собственной выгоды, как его представители занимались шантажом. Правоохранительные органы отслеживали коррупционные действия 10 лет и молчали...

Суд отклонил иск MG Baltic о том, что представленные в докладе сведения не соответствуют действительности. Представители партии «Движение либералов» раскритиковали доклад, намеревались подать в суд на спецслужбы и потребовать опровержения. Между тем в докладе прямо указывается, что эта партия создана и управлялась концерном MG Baltic. Бывший лидер партии Элигиюс Масюлис обвиняется в получении крупной взятки от концерна, в торговле своим влиянием. Кроме него, обвинения предъявлены экс-председателю Партии труда Витаутасу Гапшису, бывшему парламентарию Шарунасу Густайнису и депутату Сейма Гинтарасу Степонавичюсу.

Президент Литвы Даля Грибаускайте считает: «Долг всех честных людей бороться за освобождение Литвы от внутренних захватчиков… Для победы честных людей над махинаторами нужна гражданская оборона. И чем больше союзников, тем лучше… Передовые линии обороны составляют журналистские расследования, но движение зарождается и в школах, и в социальных сетях… Литовские спецслужбы уже способны оценивать внутренние угрозы также серьезно, как и внешние. Приносят свои плоды и созданные ранее правовые инструменты для борьбы с коррупцией». 

В Сейме обсуждается проект закона, запрещающий лицам, осужденным за коррупцию, в течение 10 лет участвовать в выборах в Сейм, в советы муниципалитетов, в мэры, в Европарламент. На эти должности не сможет избираться лицо, которое признано судом виновным и было привлечено к уголовной ответственности за преступления перед госслужбой и общественными интересами, а также за преступления против финансовой системы. 

Вернемся к вопросу: может ли Литва служить для нас примером? Если может, то не во всем, потому что груз советского прошлого все еще довлеет и над литовцами.


Фото: 1. Вид на Вильнюс в районе Вильнюсского государственного университета. Кавашкин Борис/Фотохроника ТАСС
2. Литва. Вильнюс. Вид на Президентский дворец. Фото Владимир Смирнов/ТАСС.

3. President of Lithuania Dalia Grybauskaite speaks with media. Credit Image: © Jakub Dospiva/CTK via ZUMA Press/TASS

 












РАНЕЕ В СЮЖЕТЕ
Утилизация мусора как национальная проблема России
16 АПРЕЛЯ 2019 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Массовые выступления жителей Архангельска, Тюмени, Москвы показали, что проблема утилизации мусора и отравления ядовитыми отходами от разложения мусорных свалок становится общероссийской. Нынешние власти не способны ее решить из-за приоритета своих корыстных  задача, это залог сохранения человеческой цивилизации и животного мира на планете. Предупреждение всем нам – огромное мусорное пятно на севере Тихого океана, которое занимает площадь до 1,5 млн км.² или более.
Зачем простому человеку капиталисты?
10 АПРЕЛЯ 2019 // АЛЕКСЕЙ БОЛГАРОВ, ПЕТР ФИЛИППОВ
В древние времена правители могли выпячивать своею роскошь, но простолюдину богатство было не положено. Недаром Иисусу приписывают слова: «Легче верблюду пройти сквозь игольное ушко, нежели богатому войти в Царствие Божие». Истоки такого древнего левого «социалистического» подхода шли от представления, что пирог всегда одного размера и если кому–то достанется больше, то другим придется голодать. Это представление соответствовало первобытным временам и эпохе средневековья. С приходом промышленной революции оно потеряло свою актуальность.
Аномалии внешней политики
9 АПРЕЛЯ 2019 // ВЛАДИСЛАВ ИНОЗЕМЦЕВ
За последние несколько столетий политическая карта мира радикально изменилась, а в еще большей степени изменились факторы, определяющие внутриполитические возможности отдельных государств. Прежде всего, стоит обратить внимание на роль военной силы, а также на возможности и результаты ее применения. Вплоть до начала ХХ века война считалась естественным средством разрешения политических противоречий между большинством государств, включая крупнейшие из них. При этом в случае успеха войны оборачивались приобретением ценных территорий и (или) активов, а также, в большинстве случаев, получением дани или контрибуций. Завершение этого тренда отмечается с окончанием Первой мировой войны, затраты сторон на которую оказались столь значительны, что агрессор был не в состоянии компенсировать даже четверти нанесенного ущерба.
Нищета «русского мира»
4 АПРЕЛЯ 2019 // ВЛАДИСЛАВ ИНОЗЕМЦЕВ
На протяжении последних трех веков российской истории в ней постоянно боролись две тенденции: с одной стороны, стремление к открытости и «интернационализации», с другой – желание замкнуться в собственной особости. Первый тренд проявлялся в самых разных вариантах, но, какими бы разными ни были подходы, они ставили экономические или идеологические соображения выше культурно-исторических. Стоит отметить, что именно в периоды такой «интернационализации» Россия достигала своих самых значительных успехов – от превращения в одну из важнейших держав Европы в эпоху Петра I и Екатерины II до обретения статуса глобальной сверхдержавы в период максимального могущества СССР.
Навстречу социальной катастрофе
3 АПРЕЛЯ 2019 // ВЛАДИСЛАВ ИНОЗЕМЦЕВ
Общества, которые претендуют на то, чтобы считаться современными, демонстрируют сегодня одно важное качество. Они не просто заботятся о благополучии своих граждан, но формируют условия, при которых сфера, прежде именовавшаяся «социальной», становится важнейшим двигателем хозяйственного прогресса. В основе этого подхода лежат новые представления о человеческом капитале как о важнейшем производственном ресурсе и основанное на них осознание того, что вложение в человека является высокодоходными инвестициями.
Невозможность модернизации
2 АПРЕЛЯ 2019 // ВЛАДИСЛАВ ИНОЗЕМЦЕВ
Россия, долгие столетия выстраивавшая свою идентичность, отталкиваясь от воображаемого Запада, на протяжении всей своей истории ощущала необходимость противостояния реальному Западу – и это требовало экономической мощи либо сводилось к «экономическому соревнованию». Поэтому отечественная элита с давних пор время от времени ощущала дискомфорт от преимущественно сырьевого хозяйства страны и пыталась раз за разом превратить ее в одну из передовых экономик.
Рыночная не-экономика
1 АПРЕЛЯ 2019 // ВЛАДИСЛАВ ИНОЗЕМЦЕВ
Несмотря на то, что в политическом отношении Россия не слишком напоминает развитые страны, экономически она кажется более приспособленной для «встраивания» в современный мир. Конечно, существующая модель несовершенна, но в то же время сторонники тезиса о «современности» России акцентируют внимание на ее хозяйственных достижениях и убеждены, что ее дальнейшее естественное развитие обеспечит в конечном итоге политическую и идеологическую модернизацию общества. Я убежден, что этого не случится.
Европейская авторитарная страна
29 МАРТА 2019 // ВЛАДИСЛАВ ИНОЗЕМЦЕВ
Попытки изобразить завершение глобального противостояния как победу демократии над диктатурой и своего рода «конец истории» привели к тому, что «демократиями» начали именовать различные формы политического устройства, так или иначе предполагавшие вовлечение граждан в избирательный процесс. На Западе начали повсеместно говорить о «совещательной» демократии, в России — о «суверенной». И нет сомнений в том, что число подобных эпитетов будет только расти.
Особенная идентичность
26 МАРТА 2019 // ВЛАДИСЛАВ ИНОЗЕМЦЕВ
«Россия как одна из тех стран, которые столетиями шли своим собственным путем, и как держава, на протяжении большей части ХХ века олицетворявшая наиболее заметную альтернативную версию истории, не могла не оказаться в центре дискуссии о “нормальности”. Но любые нормы подвижны, как изменчивы и общества, поэтому, если та или иная страна существенно выделяется на фоне прочих, ей не обязательно должен выноситься приговор ненормальности. Куда более важным, на мой взгляд, является вопрос о векторе развития», — пишет Владислав Иноземцев во введении в свою книгу «Несовременная страна. Россия в мире XXI века».
Зачем нам богатые предприниматели?
25 МАРТА 2019 // АЛЕКСЕЙ БОЛГАРОВ, ПЕТР ФИЛИППОВ
Вопрос совсем не праздный. Наш народ 70 лет жил с идей коммунизма (или хотя бы социализма «с человеческим лицом»). А за предпринимательство в СССР полагался тюремный срок. Полки наших магазинов были пусты, за всем стояли огромные очереди, а советское, как мы хорошо знали, не значило – отличное. Преимущества экономики, основанной на рыночных отношениях и частной собственности, доказаны мировым опытом. Там, где существуют правовые государства и есть реальные гарантии собственности, где у власти находятся не «опричники», а политики, выигравшие честные выборы в конкурентной борьбе, уровень жизни простых людей в разы выше, чем в любой социалистической или авторитарной (по сути – феодальной или корпоративной) стране, подобной России. Ни одно государство, сделавшее ставку на ту или иную форму общественной собственности на средства производства, в клуб «золотого миллиарда» до сих пор еще не попадало.